Los Aspectos más Sobresalientes de la Ley General de Desarrollo Social y su Relación con la Evaluación

Al hablar de la ley general de desarrollo social nos encontramos con un documento súper interesante donde esta correlacionado con otros aspectos fundamentales que tenemos que conocer como son la definición de lo que es el crecimientos económico, en que consiste la producción interna de un país, lo que también nos permite entender que es el ingreso nacional agregado; saber que el producto interno bruto es el principal indicador del crecimiento económico. Considero son conceptos importantes para entender la lectura sobre esta ley, y es que yo como médico no había entendido conceptos como estos, lo cual me pareció interesante el conocerlos y entender puntos como es el PIB, el cual se expresa de forma que el incremento en la producción por la producción de los precios, y dividiendo la producción real entre el número de habitantes del país. Nos demuestra muchos conceptos que no sabía distinguir como son el que el crecimiento económico de un país no es sinónimo de que el país tenga un nivel de vida satisfactorio, esto debido a que se encuentran muchos más factores de bienestar que alcanza a medir el PIB. Así nos damos cuenta que para tener un entendimiento más generalizado de la ley general de desarrollo social, primero debemos entender conceptos básico que nos ayudaran a tener un panorama más real y amplio de la descripción y el diseño de la misma.

Con estos antecedentes y de forma muy generalizada se entiende que el  desarrollo social es el proceso donde conjuntan todos los niveles de bienestar dentro de la sociedad.  Vendría  siendo el resultado entre distribución equitativa de los ingresos, crecimiento económico y desarrollo económico sustantivo en las áreas con menor índice de desarrollo humano del país.

Como resultado de esta situación, el gobierno federal tiene que asumir el papel de coordinar y a la vez, realizar la promoción y establecer las directrices hacia donde se enfocara la ley, esto en base a política nacional de desarrollo social, esto incluye el financiamiento y el gasto, la planeación, programación, ejecución, operatividad y por supuesto, los objetivos, incluyendo su seguimiento, medición, análisis y cumplimiento.

El documento tal cual viene descrito nos expone en un orden definido, como la ley general de desarrollo social determina las competencias tanto de lo federal, como de lo estatal y municipal, esta ley nos garantiza el ejercicio y acceso de los derechos sociales para la población en general sin excepciones. Establecerá las bases de la participación tanto del sector social como del privado. El desarrollo incluye los derechos fundamentales descritos en la constitución como lo son la salud, educación, alimentación, medio ambiente, vivienda, no discriminación, seguridad social y trabajo. Aquí el poder legislativo juega un roll importante al realizar la formulación y aplicación de políticas que puedan compensar, asistir y otorgar un desarrollo productivo. Dentro de la política nacional de desarrollo social encontramos que esta se encarga de definir el rumbo para un desarrollo económico con sentido social, estas están establecidas en puntos como son: superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitacion; la seguridad social, desarrollo regional, infraestructura social y el fomento del sector social de la economía.

Otro de los actores principales dentro de la ley de desarrollo social es el sistema nacional de desarrollo social, el cual funciona coordinando, vinculando y logrando hacer una participación de la instancia federal, estatal, municipal, los sectores privados y sociales. El sistema asigna las competencias que le corresponde a cada uno de estos actores mencionados, abarcando desde la secretaria de desarrollo social, pasando por los gobiernos de las entidades federativas hasta llegar a los ayuntamientos municipales. Otro actor que es importante mencionar es la comisión nacional de desarrollo social, aquí ellos consolidad la integración sobre la  línea de la coordinación, la concertación de estrategias y programas definidos anteriormente; esta comisión está precedida por el titular de la SEDESOL, integrada por titulares de instancias como SEP, SS, STPS, SAGARPA, SEMARNAT, titulares estatales de SEDESOL, representantes de asociaciones nacionales y autoridades municipales. Ellos en conjunto proponen políticas públicas con criterios de transversalidad. Existe también un consejo consultivo el cual hará las propuestas de acciones que incidan en el cumplimiento de la política del plan nacional de desarrollo  social.

Un dato que considero muy importante es referente a la evaluación, aquí el CONEVAL será el órgano encargado de hacer las mediciones de forma periódica de la calidad, el impacto y la cobertura , esto para medir el grado de cumplimiento de los objetivos y así poder hacer las sugerencias de correcciones, suspensiones o adicciones en base a resultados. El consejo nacional  de la evaluación de la política de desarrollo social hará las propuestas  de herramientas con la finalidad de poder definir la calidad de los programas, así como también solicitar la información pertinente a las instancias tanto de la federación hasta lo municipal, ya que se cuenta con un proceso realizado, se realiza la evaluación del mismo anualmente,  con esto se emitirán las sugerencias y recomendaciones  los órganos competentes.

Yo encuentro que para lograr mejores evaluaciones y  dentro de lo que representa la ley federal de desarrollo social que se tienen los mecanismos de control de forma más clara y explícita, los encuentro muy generalizados, ya que no encuentro un diseño adecuado al ámbito municipal. Aquí y de forma muy personal creo que si lo tras polo a las necesidades y características de mi estado, muchos de los mecanismos de seguimiento y control no están adecuados a las necesidades de mi entidad federativa y mucho menos a los que necesitan cada uno de los municipios, si bien es cierto que esta ley es genérica, y debe de aplicar a cada uno de los actores involucrados, creo que sería interesante realizar un diseño en el cual se pueda regionalizar y considero que así sería más fácil encontrar mediciones más fidedignas de lo que son el impacto del programa y la calidad con la que se está llevando a cabo. Además del diseño puede ser importante considerar diversos mecanismos que vigilen el cumplimiento de los objetivo de la política social. Por ultimo creo es muy importante definir las zonas de atención primaria, porque a pesar que aparece como entendido, no se encuentra clarificado y definido de forma explícita; existen muchas alternativas para poder monitorear los avances de los programas con la relación a sus objetivos,  aquí considero que CONEVAL tiene bien definida la medición de la evaluación, así como su periodicidad, talvez si se establecen criterios que no abarquen los tres órganos de gobierno sino más bien estableciendo criterios regionalizados, podamos encontrarnos con mejores resultados de los que ya está obteniendo el consejo nacional de evaluación de programas de desarrollo social, argumentando que las características y necesidades no son las mismas inclusive dentro de las regiones de una sola entidad federativa. Se puede proponer hacer un diseño menos ambicioso y más definido a ciertas áreas, haciendo las delimitaciones de forma más específica y aumentando la periodicidad de las misma, con esto se podrán lograr resultados más fidedignos con un gran impacto así como también encontraríamos acciones de mejora más delimitadas y se podrá tratar y mejorar el problema de fondo.